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当前农村信访工作存在的问题与对策

发布者:中原名片 发布时间:2021-08-23

       信访工作是送上门的群众工作,是党和政府联系群众的“桥梁”和“纽带”,也是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。长期以来,广大基层干部深入一线、深入农户,主动作为,默默奉献,解决了一大批涉及群众切身利益的实际问题,为促进社会和谐稳定作出了积极贡献。但随着社会发展和农村各项改革的深入推进,农村信访工作出现了一些新情况、新问题、新矛盾,信访工作面临着繁重而艰巨的任务。正确认识新时期信访工作的特点,有针对地研究制定对策,努力化解矛盾与问题,已成为各级各部门面临的一项重要课题。本人结合工作实际,谈一些粗浅认识。
一、面临的主要问题
       十八大以来,特别是精准扶贫开展以来,农村面貌发生了天翻地覆的变化,群众的幸福感和获得感得到大幅提升。但一些不安定、不和谐因素还依然存在,信访工作也出现了一些新问题、新情况。归纳起来主要有以下几个方面:一是调解难度大,存在取证难。如涉及荒坡、宅基地等纠纷,由于缺失基础资料,知情人又不愿作证,导致在调查中很难取到扎实证据,使一些问题长期得不到有效解决。二是基层干部不能担当作为。一些基层干部长期处在一线,事务繁琐,经常面对群众处理矛盾纠纷,长此以往产生了厌烦心理、急躁情绪,甚至遇到来访群众躲着走、绕道走,缺少责任心,导致“小事拖大,大事托炸”。三是处理信访问题的能力不足。近年来,乡镇政府新进了一些年轻人,他们学历高,理论知识丰富,为基层增添了新鲜血液,但他们从小在城市生活长大,缺少农村工作经验,不会和群众打交道,没有工作方法,处理信访问题有点力不从心,无所适从。四是信访人信访不信法。目前,许多群众反映的问题都涉及法律,可以通过法律渠道解决自己的诉求,但他们认为走法律渠道时间长、成本高,往往都通过信访渠道来表达诉求,造成了基层信访量的增加。五是体制机制需要完善。由于现在实行信访责任追究制度,这一方面能够促使基层干部主动解决问题,防止推诿扯皮;但在另一方面也使个别信访人想通过上访给基层施压,特别是在敏感时期基层更难做好稳控,导致越级上访不断增多。
二、涉及的主要领域
       不同的发展阶段有不同的问题,目前,容易引发信访问题主要涉及以下几个方面。一是因矿产资源开发、环保等引发的信访量有所增加。如春水镇属于浅山丘陵区,石材资源丰富,近几年涉及此方面引发的问题逐年增多,占到了近一半以上。二是因土地、宅基地、荒山荒坡纠纷引发的信访案件存量依然较大。由于近几年荒山荒坡的使用价值再增加,群众为争夺权属边界造成上访的逐年增多。三是因为基层干部不作为、乱作为导致的信访案件依然不少,说明基层干部为民服务的意识还比较淡薄。四是因问题楼盘、征地拆迁等引发的问题也不少,特别是城市郊区乡镇更为突出。五是因上级惠民政策落实不到位引发的问题。主要是在落实过程中,政策执行不透明、搞变通、优亲厚友等。
三、产生的主要原因     
       群众上访问题的发生与社会政治经济生活的变革密切相关。新形势下,农民眼界更宽阔了,维权意识更浓了,监督观念更强了,信访举报形式也出现新变化,呈现出公开化、群体化、越级化、激进化、组织化等特点,只有主动适应这种变化,不断创新工作举措,我们才能做好新形势下农村信访工作。引发农村信访问题的原因错综复杂,归纳起来主要有以下原因:
       一是少数村干部的思想素质不高,办事不公道,以权谋私。很多纠纷村委能够处理,由于村干部有怕得罪人思想,不敢说公道话,把问题交到乡镇政府。乡镇政府由于对问题不了解,有些又难以取证,使问题一时难以解决,久而久之导致干群关系紧张,群众有怨言,导致矛盾激化。二是一些新进村干部缺少农村工作经验,处理信访问题能力不足,工作作风简单粗暴,群众观念淡薄,民主意识不强,家长制作风严重,对群众往往采取压制的办法,不会做思想工作。三是个别村财务管理混乱、不规范、不公开或虽公开但流于形式,缺乏有效的监督,特别是对集体经济疏于管理,导致不同程度流失。个别基层党组织软弱涣散,凝聚力和战斗力不强,在群众中没有威信,难以发挥战斗堡垒作用。四是信访机制不完善导致问题增多。主要表现在:信访渠道不够畅通、部门协作配合不力等。五是群众对信访工作的误解也成为引发群众信访的内在因素。一些群众法治观念淡薄,存在“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的错误认识。有的受到极少数别有用心的人教唆和利用,出现串联上访甚至无理闹访缠访的现象。
四、几点建议
       在全面实施乡村振兴中,做好信访工作依然任重道远,我们要充分认识信访工作中出现的新问题、新情况,坚持“用群众工作统揽信访工作”的总体思路,采取相应措施,不断提高整体工作水平。为此,建议做到以下几点:
       (一)提高政治站位,树立为民情怀。基层党员干部要正确认识解决群众信访问题的重大意义,树立人民至上的执政理念,认真学习党在农村的各项方针、政策,善于和群众打交道、做朋友。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。按照“一岗双责”要求,认真落实信访工作责任制,形成一级带一级,一级抓一级,上下联动、齐抓共管的信访工作新局面。要以党史学习活动为契机,真正把解决群众信访问题作为为民办实事的重要内容,不断增强工作的主动性和积极性,真正做到政治自觉、思想自觉和行动自觉。
      (二)坚持稳定风险评估,健全民主科学决策机制。在涉及民生问题有关政策的制定上,尤其在重大事项的决策上,应提前进行信访与社会稳定情况的评估,对群众醉关心醉直接醉现实的利益问题,要尊重群众意愿,多渠道、多形式充分听取各方面尤其是广大群众的意见,真正把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿,坚决避免因决策的不民主、不科学而引发群众信访问题。 
      (三)做好干部的培训力度,提高履职尽责能力。基层干部是农村各项政策的执行者和落实者,是党在农村全部的工作基础。他们能力的高低、作风好坏直接影响到党的各项方针政策落实。要按照“全覆盖、分层次、有重点”的要求,对基层干部特别是年轻干部进行全员轮训。结合党史学习教育,以提升思想政治素质和履职能力为重点,增强“两委”干部化解矛盾纠纷的能力水平。同时,进一步细化量化工作任务,建立完善处理信访工作考核激励机制,激发基层党员干部干事创业、担当作为的浓厚氛围。
  (四)做好廉政教育,加强基层干部作风和能力建设。要从转变干部作风入手,接访中做到以情感人、把好接待关;以理服人、把好受理关;以法约束人、把好处理关;以党性温暖人、把好善后关,架起党和政府与人民群众的连心桥。特别是对群众已经通过信访途径反映出来的问题,要认真受理,能办理的及时办理,不要拖拖拉拉,努力做到件件有着落,事事有回音。同时积极开展以案促改警示教育活动,教育党员干部拒腐倡廉,筑牢拒腐防变的思想防线,做到清正廉洁,尽心尽力为群众服务。
  (五)加强信访法治宣传,维护正常信访秩序。信访宣传是新时期信访工作的一个重要组成部分,是维护社会和谐稳定,畅通信访渠道,规范信访秩序的重要手段。为此,要明确宣传重点:一是要宣传信访渠道。向社会公布信访机构地址、电子信箱、接待时间、接待领导以及查询信访处理结果的途径等相关事项。真正让群众知道如何反映问题,去哪里反映问题。二是加大《信访条例》等法律法规的宣传力度,让群众学法、知法、懂法,在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围,教育引导农民群众以理性合法的手段表达利益诉求,形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。三是开通网上信访,拓宽信访渠道。提高网上信访办理效率,引导更多群众通过网络平台表达诉求,有效解决越级访、重复访的问题。
      (六)强化组织建设,夯实基层工作基础。一个党员就是一面旗帜,一个支部就是一座堡垒。要强化基层党组织建设,积极推进民主政治,自觉接受群众监督,不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。一是要完善村委会议事规则,关于村级重大项目建设、重大集体资产处置分配、惠农政策落实等重要工作,要严格依据《村民委员会组织法》等有关法律法规,通过召开村民代表会议或村民大会等形式集体研究决定,充分发挥群众的知情权、参与权、管理权和监督权。二是要健全完善村集体资产管理制度。村集体资产,是村干部为政不廉的源头,要以此为重点,加强村资金、资产、资源的跟踪管理和跟踪监督,理顺农村财务关系,以防止和减少基层干部侵占群众利益等事件的发生。三要完善村务公开。推行党务、村务、财务“全透明公开”制度,规范公开的内容和程序,保证村民知情权,使群众对真正关心的问题看的懂、算的清。
       当前,巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴的任务十分繁重,广大基层党员干部要认真学习习近平总书记系列讲话精神,全面树立人民就是江山,江山就是人民的思想认识,坚决克服厌战情绪、麻痹思想,切实做到不忘初心,牢记使命,敢于担当,勇于负责,全力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,为实现社会和谐稳定,促进经济社会健康发展做出新贡献。
     (通讯员:王金昌   邵燕)



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